學界在討論在計劃經濟時期的政府干預當中,，較多地關注到了它的負面是簡。在計劃經濟體制下,，政府干預對經濟發(fā)展的弊端,，在FBA海運經濟領域都有同標的體現(xiàn)，學界已作有較全面的分析,，無須再述,。在此，通過海運頭程經濟的視角探討政府干預的積極作用,。建立了有序,、統(tǒng)一的市場是該時期政府干預的成效之一。

建立有序的市場,，一方面是指通過重建FBA海運經濟體系,，結束了近代以來海運指場樂國勢力橫行、國內封建黑惡勢力把持的混亂無序的局面,；另一方面是指點國際海運壟斷組織班輪公會抗衡,，反對國際海運頭程市場的不正當競爭,。在前文已背論述，不再費言,。建立了統(tǒng)一的市場是指恢復南北通航,，統(tǒng)一中國大陸的FBA海運市場。由于臺灣海峽的軍事對峙,，南北沿海航線一直受阻,，不能通航，中國大陸的海運市場被分割為南,、北兩個航區(qū),，對海運經濟的發(fā)展十分不利。

一方面,，中胸對外貿易的貨物絕大部分從北方航區(qū)進出,，但是遠洋國輪卻大部分集中在南方航區(qū)；

另一方面,，南北方的礦產,、石油和糧食等大宗貨物流通量逐日增大,，但鐵路運輸已趨飽和不能滿足運輸量的要求,，迫切需要海運分解運輸壓力。

南北市場的分割致使海運的資源不能自由流動,，供給與需求不能匹配,，嚴重影響海運效率。往學事對詩的環(huán)境下,，依靠市場的力量是無法統(tǒng)一中國南北FBA海運市場的,，唯有政府才能解決這個難題。中國政府從19世紀60年代就開始組織實施南北航緩的開辟,，1968年4月15日國輪“黎明”號從湛江北上青島開辟了第一條航線,，該航線因繞道距離太長，在經濟上和時間上都不合算,；1972年10月12日國輪“五指山”號從海南八所北上大連開辟第二條航線,，此航線的航程相對縮短，試行成功后即開展南礦北運業(yè)務,，取得較高的經濟效益,；在中美、中日關系相繼正?；?，中國政府加快探索南北新航線的步伐，1973年和1974年連續(xù)兩次試航新航線,，此時的航程大為縮短,，從此南北航線的運力和運量大幅度增長,。

這一時期開辟的南北航線均是避開臺灣海峽遠航外海遷回航行，雖然從航行成本上看都不是最優(yōu)的航線,，但畢竟實現(xiàn)了分割近二十年的FBA海運市場的統(tǒng)一,，提高海運效率的同時也提高了經濟效益。例如,，1972年到1977年,，從海南島海運礦石102萬噸至鞍鋼，比走鐵路節(jié)省運費1048.5萬元,；廣東省從秦呈的資活煤炭103.9萬噸到黃埔,，節(jié)約運費達669.5萬元。扶植了幼稚產業(yè)是該時期政府干預的成效之二,。中國海運頭程業(yè)的起點低,、基礎薄，遠洋運輸情形更甚,，直至1961年才建立起自營遠洋船隊,。從產業(yè)發(fā)展的階段看，該時期中國的FBA海運業(yè)處在幼稚階段,。中國政府進行干預起到了保護作用,，有利于該行業(yè)的發(fā)展壯大。

中國的政府干預主要是通過行政手段提高自營船隊的運載量,。掌握派船權是提高自營船隊運載量的前提條件,，通常擁有派船權的一方在安排運載時都優(yōu)先本國船隊。從1952年至1957年,，雖然中方派船比例在上升,，但是均不超過50%；1958年之后中國掌握了派船的主動權,，此后大部分年度的比例超過70%,。中方派船比例的增大顯然是中國政府干預的結果。在組建中國遠洋運輸公司之后,，中國開始實行“國輪優(yōu)先”的貨載政策,，中國掌握了派船的主動權為這項政策的落實提供了保障。雖然在中方派船當中,，有部分采用租用外輪,，但國輪的市場份額增加是無疑的。在政府干預下,，中國的頭程海運力量得到較快的發(fā)展,，尤其是中國遠洋運輸公司逐漸在國際海運FBA界占據(jù)重要的一席之地。